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室】

房屋稅是否過高,是近來全民最關切的議題之一。自從台北市大幅調高新屋的標準單價、地段率、和囤房稅之後,房屋稅的課徵,就引起極大爭議,前行政院長陳?,甚至批評對自用住宅課稅是違憲的作法。不過,地方政府調高房屋稅的腳步並未停歇,台南市確定明年要調漲房屋稅,而且要回溯15年的舊屋,而其他縣市明年也將對新屋調漲房屋稅。

其實,當初調高房屋稅,主要還是回應民眾對近幾年

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來房價愈炒愈高的不滿情緒。在民國90年之前,依法房屋稅的稅基必須在物價上漲累計超過30%才能調整,所以16年沒有調過,90年之後,改為3年可以調一次,但地方政府不想得罪民眾,因此從1981到2014年,房屋購造標準單價從來沒有調整,房屋稅稅基因此偏低,幾乎不到市價的10%,即使去年台北市房屋構造標準單價大幅調高,也不過只有市價的三成左右,仍舊遠低於市價。房屋持有成本太低,助長投資客炒作、囤房。因此提高同時有多棟房屋的人持有成本,讓房價回歸正常價格,正是大多數小民的企盼,其中除了提高地價稅外,提高房屋稅就成為政府抑制房價的重要手段。

只是房屋稅調高的時機,恰逢房地產市場轉為空頭,新制房屋稅因此被指責成打擊房市的兇手。加上景氣低迷,大部分受薪階級的所得不是停滯就是減少,對於任何稅負的增加,都感受深刻,如何兼顧居住正義和民眾住的基本需求,就需要更細膩的政策配套。

正如前述,地方政府30年不調稅基,是行政上怠忽職守,但是想在短時間內完成30年該作的事,一定會太急太猛,引起反彈,或者因為配套不周延,衍生新的問題,這種方式也不可取。房屋稅調高以來,至少以下問題有討論改善的必要:

首先,房屋稅最

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受到爭議的部分,就是適用時點「一刀切」的調整方式。目前除了台南市之外,已調高單價的九個縣市,都只對調整後的新造房屋採用新稅基,只差一天領到證照,繳交的稅就差了一倍以上,非常不公平。

舉例來說,內湖的萬豪酒店和美福酒店相隔只有100公尺,美福酒店103年4月取得使用執照所以適用舊單價,晚8個月才拿到使用執照的萬豪酒店卻要適用新單價,每年所繳的稅比原來預估多出一倍,高達1.3億,萬豪酒店多次沉痛指陳,不能掌握稅務風險,如何在台灣投資。

一刀切的方式,也可能對新政府想積極推動的都更形成阻礙。根據統計,全台屋齡超過30年的房屋達384萬戶,其中很多老屋缺乏消防安

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全,沒有電梯,或位於土壤液化區,如果推動都更,不僅可提升居住品質,預估更有超過數兆元的重建商機。但都更後的新房子要繳新制房屋稅,不免讓屋主望而生畏。

就以具指標性的都更案文林苑來說,45坪的新屋,沒有折舊,結構又升級,預估房屋稅大約要繳5萬多元,而原來的舊屋因折舊得差不多,房屋稅僅有一、二千元,如今卻較原來暴增了50倍,讓屋主很難接受。需要都更

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的房子,屋齡多在30年以上,不少屋主是退休人員,現在所要繳的房屋稅經折舊已經很低,看到都更後要繳交幾十倍的稅負,和每個月數千元的管理費,恐怕都更意願會大打折扣。

其次,稅基的計算不夠透明。房屋稅的計算方式是:稅率×房屋現值。房屋現值包括了房屋標準單價、面積、折舊、地段率等,其中地段率的爭議最大,例如,一條路在馬路的兩邊地段率就不一樣。有業者就提出,台北市峨嵋街地段率是320%,敦化南路是300%,恐怕沒有人懂為什麼峨嵋街的地段率比敦化南路高。

再如,台北市實施的豪宅稅,並不是提高豪宅的標準單價,而是對認定的豪宅,直接在既有房屋稅上,再用地段率加成來加稅,造成造價差不多的豪宅,因為地段不同,課稅就不一樣。這部分其實應該屬於地價稅部分,但也加在房屋稅上課徵,就很難令民眾信服。

當時政府在研擬調高房屋稅政策時,正處於廣大民眾對於高漲的房價極度不滿的氛圍下,因此沒有人敢對提高房屋稅負政策提出異議,政府方面也在提出措施後,很快就獲得通過,等到實施後才發現有很多不公平,不合理之處。

調高房屋持有成本,其實已是大眾的共識,但針對調高房屋稅後衍生的各種問題,則必須加以解決,政策實施才能持久。台北市政府已經研擬改革方案,我們樂見房屋稅爭議太大的部分進行調整,也呼籲地方政府,本著居住正義的態度調整房屋稅,切莫當作彌補地方財政短缺的手段。在實踐居住正義的前提下,「輕自住、重囤房」是一定要秉持的原則,但改革過程不能急著一次到位,應該在完整的配套措施下,以公平透明的決策循序漸進,讓購屋者和投資者能掌握房屋稅調整的時程和軌跡,而不是接到稅單才嚇一大跳,如此才能建構一個健全穩定的房地產市場與稅制。

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左右為難!一名43歲陳姓空姐日前因聲音沙啞就醫,查出左側聲帶不明原因麻痺,意外發現她右側有甲狀腺腫瘤且細胞活性極強,疑為惡性腫瘤,決定開刀割除,光田醫院耳鼻喉科醫師劉耿僚改良簡化甲狀腺微創手術,安全割除腫瘤,術後隔日就能出院,讓陳女遠離癌症及失「聲」威脅,正常在空中服勤。 陳女聲帶經內視鏡檢查發現左側麻痺。(記者張軒哲翻攝) 陳女聲帶經內視鏡檢查發現左側麻痺。(記者張軒哲翻攝) 陳女檢查後發現右側甲狀腺有腫瘤(醫師手指處)。(記者張軒哲攝) 陳女檢查後發現右側甲狀腺有腫瘤(醫師手指處)。(記者張軒哲攝) 陳女日前罹患感冒,但康復後聲音卻還是沙啞,因而就醫檢查,結果檢查出有甲狀腺腫瘤,棘手的是,腫瘤在右側,和聲帶麻痹的左側不同邊,也擔心手術傷到返喉神經導致聲帶麻痺,但她為了健康,決定動手術割除甲狀腺腫瘤。 劉耿僚指出,由於返喉神經緊貼甲狀腺,若醫師在手術時必須把返喉神經分離再割除腫瘤,過程若不小心、很可能傷及返喉神經,產生該手術最嚴重且最常見的「聲帶麻痺」併發症。所幸微創手術成功。 根據統計,病患接受甲狀腺手術後,有5%的機率可能發生聲帶暫時性麻痺,小於1%經半年追蹤未恢復為永久性麻痺,病患聲音終生沙啞,而該名空姐狀況更為棘手。 劉耿僚解釋,每個人皆有2條返喉神經支配左右聲帶,傷及單側會造成聲音沙啞、吃東西易嗆到。當時病患左側聲帶已麻痺,右側甲狀腺則有2.5公分大的腫瘤,檢查數據癌症機率高,必須手術割除,但如果手術中再傷及右側返喉神經,導致右聲帶也麻痺,空姐說話與生活將受影響,還可能面臨無法自然呼吸而須氣切,否則可能窒息、危及生命。 陳女說,術後3個月已看不見疤痕,重要的是右側聲帶未因手術受傷,左側聲帶經追蹤後也已恢復,現已順利返回工作崗位。
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